政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。它们不以营利为目的，而是在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理的工具。

政策性银行的主要特点包括：

政府所有：

政策性银行通常由政府拥有和运营，以确保它们能够贯彻政府的政策和意图。

非盈利性：

它们的主要目标不是追求利润，而是为了实现特定的社会和经济目标。

专业性：

政策性银行在特定的业务领域内具有专业知识和能力，能够提供专业的金融服务。

独立性：

虽然政策性银行由政府创立，但它们通常在法律上具有独立的地位，不直接隶属于传统的企业或事业单位分类。

特定领域：

政策性银行通常在特定的业务领域内开展业务，如农业发展、基础设施建设、国际贸易等。

宏观经济管理工具：

政策性银行通过其融资活动，参与宏观经济管理，促进经济稳定和发展。

中国的政策性银行包括国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，均直属国务院领导。这些银行在支持国家重大战略、促进区域协调发展、参与应对重大突发事件等方面发挥了重要作用。